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| 經(jīng)濟結構調整迷局求解 |
| 發(fā)布者：聊城寬達鋼管有限公司 發(fā)布時(shí)間：2017-12-4 19:27 Monday 閱讀：1760次 【字體：大 中 小】 |
隨著(zhù)河北小口徑無(wú)縫鋼管集團旗下的上市公司唐鋼股份以換股方式吸收合并邯鄲小口徑無(wú)縫鋼管及承德釩鈦申請獲批，中國小口徑無(wú)縫鋼管行業(yè)的重組，正在從量變走向質(zhì)變。
重組的背后，是國家“看不見(jiàn)的手”在對整個(gè)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行的調整。據了解，根據工業(yè)和信息化部最新公布的《現有小口徑無(wú)縫鋼管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入條件及管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，產(chǎn)能在100萬(wàn)噸以下的普通小口徑無(wú)縫鋼管企業(yè)和50萬(wàn)噸以下的特小口徑無(wú)縫鋼管企業(yè)業(yè)將面臨被淘汰的命運。
不僅僅是小口徑無(wú)縫鋼管行業(yè)，水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)都面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。據中國社科院統計，2009年一季度，24個(gè)行業(yè)中有19個(gè)行業(yè)存在不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩。
在今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，中央明確提出要強化節能減排目標責任制，加強節能減排重點(diǎn)工程建設，堅決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項目。用詞的堅決，顯示出中央抑制產(chǎn)能的決心。
“如果遇到經(jīng)濟波動(dòng)，過(guò)剩的產(chǎn)能會(huì )帶來(lái)嚴重的連鎖性破產(chǎn)，對經(jīng)濟沖擊是非常大的。政府的干預實(shí)際上是政府責任的體現?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究室主任李建偉告訴CBN記者。
產(chǎn)能過(guò)剩之憂(yōu)
在產(chǎn)業(yè)結構中，我國第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻遠遠超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻。據國務(wù)院發(fā)展研究中心計算數據，2009年前三季度GDP增速比一季度增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中1.24個(gè)百分點(diǎn)或升幅的77.48%是由第二產(chǎn)業(yè)增加值增速提高拉動(dòng)的。
但是，第二產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)品結構不合理等一系列問(wèn)題。
據中國社科院統計，到2008年底，我國小口徑無(wú)縫鋼管行業(yè)已經(jīng)形成6.6億噸產(chǎn)能，目前在建的產(chǎn)能有5800萬(wàn)噸，過(guò)剩的生產(chǎn)能力達到2億噸；水泥生產(chǎn)能力達18.7億噸，已經(jīng)超過(guò)實(shí)際需要；造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在著(zhù)嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
事實(shí)上，從亞洲金融危機以后，我國經(jīng)濟一直面臨產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。而十余年間，政府也不斷加大對過(guò)剩產(chǎn)能的治理力度。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任、全國人大常委會(huì )委員陳佳貴在“2010年中國經(jīng)濟形勢分析與預測”中指出：“產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)組織結構不合理是當年我國經(jīng)濟結構中存在的突出問(wèn)題?！?BR>
此外，一些專(zhuān)業(yè)人士也指出，在本輪大規模投資的刺激下，一些產(chǎn)能過(guò)剩的領(lǐng)域重復建設和盲目擴大產(chǎn)能的現象依然存在。
結構失衡的根源
事實(shí)上，淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構升級，這只是經(jīng)濟結構調整中的一個(gè)方面。有關(guān)領(lǐng)導人曾經(jīng)把中國當前的結構問(wèn)題歸納為八個(gè)問(wèn)題，即：需求結構、收入分配結構、三個(gè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)內部結構、城鄉結構、區域結構、國土開(kāi)發(fā)空間結構和外貿結構。
國內許多學(xué)者則認為，當前宏觀(guān)經(jīng)濟總量中的結構失衡，主要表現為外需減少后的消費水平不足，是高儲蓄、低消費的結構問(wèn)題。
中國社科院國際經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)余永定日前在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，中國當前最突出的問(wèn)題是投資率過(guò)高。他指出，在金融危機爆發(fā)前中國的投資率就高達45%左右。目前，由于刺激政策引入，中國的投資率應該已經(jīng)突破50%。這樣高的投資率在世界上大概是絕無(wú)僅有的。
李建偉認為，當前經(jīng)濟結構不平衡主要是由目前我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特點(diǎn)決定的。他指出，當前我國正處在重化工業(yè)階段，其特點(diǎn)就是重工業(yè)發(fā)展快于輕工業(yè)，對環(huán)境的污染也會(huì )相對較高。
據他介紹，在改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟結構調整的重點(diǎn)主要是發(fā)展輕工業(yè)，通過(guò)調整對輕、重工業(yè)的投資，來(lái)影響人們的消費結構。改革開(kāi)放后，隨著(zhù)市場(chǎng)化的提高，經(jīng)濟結構調整漸漸轉到節能減排、對環(huán)境污染的控制上來(lái)。
根據今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議，促進(jìn)消費需求、鼓勵民間投資、推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極應對氣候變化等被列為明年調整經(jīng)濟結構新的著(zhù)力點(diǎn)。
“經(jīng)濟結構調整是一個(gè)廣義的概念，經(jīng)濟結構調整即包括第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和結構調整，也包括各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的結構調整；既包括區域結構調整，也包括城鄉二元結構的調整；即包括國民收入分配結構的調整，也包括投資和消費結構的調整等等?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒告訴記者，“經(jīng)濟結構調整是動(dòng)態(tài)持續過(guò)程。永遠需要調，關(guān)鍵是調什么？怎么調？用什么機制調？”
資源價(jià)格應理順
針對結構調整的時(shí)間點(diǎn)，盧鋒認為目前是非常關(guān)鍵的時(shí)間窗口。他指出，隨著(zhù)國際經(jīng)濟好轉，我國經(jīng)濟很有可能會(huì )再現2004年到2007年間的情況，內需外需都很熱，如果沒(méi)有很好的控制政策出臺，就會(huì )繼續造成產(chǎn)能過(guò)剩，之后國家不得不壓投資，進(jìn)行價(jià)格管制。
但是針對結構調整，李建偉也指出，改革不是一蹴而就的事。他舉例說(shuō)，現在很多專(zhuān)家提出，擴大內需的根本問(wèn)題，是要改變收入分配結構。這中間最直接的一個(gè)措施是提高最低保障工資。但是提高最低保障工資就一定能解決問(wèn)題嗎？譬如，沿海的加工服務(wù)貿易企業(yè)，人員成本占的比重可能就比較大，他們的利潤也非常低，一旦增加人員的使用成本，可能他們就不具有生存能力，企業(yè)倒閉后，大量人員失業(yè)，是更為嚴重的問(wèn)題。
李建偉認為，目前經(jīng)濟結構調整最為關(guān)鍵的問(wèn)題是要理順資源類(lèi)價(jià)格，改變價(jià)格扭曲的格局。扭曲的能源、資源價(jià)格形成機制扭曲了投資的成本并導致了扭曲和不合理的投資行為。
“如果價(jià)格理順后，一些高污染、高耗能的企業(yè)成本會(huì )上升，自然會(huì )淘汰一些能力較低的企業(yè)，也會(huì )促使企業(yè)進(jìn)行結構升級?！崩罱▊ケ硎?。
實(shí)際上，這些改革都在有條不紊地推進(jìn)著(zhù)。今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出2010年工作六大任務(wù)，其中在“深化經(jīng)濟體制改革”下明確提出“深化資源價(jià)格改革”。
對此，盧鋒也表示認可，他認為創(chuàng )造良性結構調整機制以解決三方面問(wèn)題為前提。一是要搞對價(jià)格，包括土地、要素價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格，以及環(huán)境排放成本在資源類(lèi)價(jià)格的反映；二是管好貨幣，因為貨幣和信貸總量調節是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下調節包括投資在內總需求的基本工具手段；三是放開(kāi)投資，減少產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)自主投資決策的干預。(第一財經(jīng)日報)
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